秦红,住房和城乡建设部政策研究中心主任
时间:2019-03-25 04:57:04 来源:一碗水门户网 作者:匿名


城市的棚户区和“伤疤”一直是破旧住房的代名词。棚户区的改造不仅与城市的外观有关,而且与数百万家庭的生活梦想有关。国务院最近发布了《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(以下简称《意见》),这将进一步加大棚屋改造配套基础设施建设,使城市基础设施更加完善,布局合理,运营安全,服务很方便。

在三年内改变了1800万套棚屋

《意见》建议按照以人为本的新型城镇化推进实施三年计划,并在城市危房和城市村等各个棚户区改造1800万套住房。 2015年至2017年(2015年包括580万套)。 ),1060万农村破旧房屋(2015年包括432万户)。

近年来,中国棚户区改造规模不断扩大。根据住房和城乡建设部的统计,从2008年到2014年,全国重建了2080万套棚户区和1565万套农村危房。今年棚户区改造的目标是580万套,增加了110万套。 1月至5月,全国棚户区改造开工264万套,棚户区改造工程完成45%。

然而,由于棚户区的翻新范围很广,进步的难度不小。 “城市改造和农村危房改造的任务仍然十分艰巨。特别是剩余的棚户区硬化,各方面投入的能源和财政资源将更加庞大。支持基础设施的改善也面临很多困难。与此同时,农村人民也要求安全住房。“住房和建设部副主任王宁坦言,加快城市棚户区的改造。城市和农村的破旧房屋和配套基础设施将影响数百万有住房困难的家庭。为了改善生活,我们必须在现有成果的基础上采取更多措施。

住房和城乡建设部政策研究中心主任秦红认为,棚户区改造具有重要意义。一方面有利于改善居民的生活环境,同时优化土地利用,改善城市功能;另一方面,它也可以带动就业并刺激经济增长。

鼓励改变货币化

《意见》要求各地区密切关注2015 - 2017年城市棚户区改造实施方案的编制工作,做好组织实施工作。鼓励各地积极推进棚屋货币安置,缩短安置周期,节省过渡费用,让人民尽快入住新房,享受更好的生活环境和物业服务,满足各种生活需求。群众。国务院要求各省(自治区,直辖市)适应当地情况,掌握商品库存基础,制定指导意见和具体安置目标,促进空置安置,完善相关政策措施,督促城市和各县实施并加快移民安置。棚户区的居民。在国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲看来,积极推进棚改的货币安置举措更为现实。 “首先,它开辟了住房与商品房之间的关系,受保护对象可以选择购买市场上的股票房屋不再依靠大量增量土地和资本来建造新房,这不仅仅是节约成本,也大大缩短了安置期,也有利于库存资源的优化配置;其次,库房的使用也可以满足居民多样化的住房需求。收到补偿后,棚户区的居民可以购买根据自己的需要在市场上拥有令人满意的住房。“

这种做法已经在许多地方开始,特别是在供需不是特别紧张且库存增加的地方。例如,今年黑龙江省将有39,000户家庭进行货币化安置,约占全省社会保障建设年度总数的五分之一。

“几年前,市场上的股票很少,房地产改革主要是建立的。自去年以来,我们一直尊重棚户区居民的意愿,许多地方已将库存转换为安置房的住房。当然,在实践中,我们必须坚持一个原则是实物移民或货币安置,这是居民自愿选择的。“王宁说。

推送PPP模式参与转型

在这三年中,棚屋将改为1800万套。要完成这套任务目标,需要一万亿美元的投资规模。除政府支持外,资金来自哪里?

“这些年来,我们的调查发现,对于许多地方政府而言,棚改和住房项目的最大瓶颈主要是资金问题。过去,棚改的资金主要是中央补贴基金和投资的财政资金。地方政府。通过市场融资,包括通过金融平台向金融机构融资。“任兴洲说。

根据住房和城乡建设部的数据,中央政府已拨款1494亿元用于改造和支持基础设施建设,拨款365亿元用于农村危房改造。

为确保完成新的目标任务,《意见》明确了创新融资体制机制,提出了“推动政府购买棚改革服务”,“积极推进特许经营等政府与社会资本合作(PPP)模式” “,”鼓励多所有制企业成为“棚户”。改变主体的实施和其他要求。

清华大学房地产研究所所长刘宏宇表示,鼓励社会资本参与棚户区改造意味着中国的住房保障部门过去由政府直接提供,并且正在转向未来更多的社会力量。目前,很多地方已采取一定比例的商业服务设施和商品房采用“肥瘦配套”和区域平衡的项目捆绑做法,以吸引发展企业参与,提高转型效率。 “结合棚屋的特点,进一步优化社会资本和政府PPP模式的设计,这将有利于推动中国城市改造项目的建设。”任兴洲说。 (光明日报记者邱伟)

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主编:孙艳